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    今年的中央1号文件指出：建立农村产权流转交易市场，加强农村集体资金、资产、资源管理，提高集体经济组织资产运营管理水平，发展壮大农村集体经济。作为一个农业大省区，我区当前正在按照中共中央的部署和要求，推进农村土地制度改革。

    目前，我区农村土地制度改革尚处于试点阶段，还有很多具体问题需要摸索实践。今年以来，自治区政协紧紧围绕中心、服务大局，在加快农村土地流转和产权交易平台建设，推进农业、农村发展、改善民生方面做了大量协商建言工作。10月20日，自治区政协主席陈际瓦主持召开专题协商会，会议围绕“积极稳妥推进农村土地集中流转、加快产权流转交易平台建设”议政建言，为推进农村土地制度改革出实招、献良策；自治区党委常委、自治区副主席唐仁健到会听取意见建议，并介绍相关情况。

    A　深入调研 针对性出招

    我区在推进农村土地集中流转遇到了什么问题？产权流转交易平台建设需要怎样加快？为了摸清实情、提出针对性强的意见建议，自治区政协从今年4月到7月期间，组织了一个由自治区政协农业委员会、农工民主党广西区委、民进广西区委和自治区国土资源厅、农业厅参与的专题调研组，先后到崇左、百色、玉林和贺州等地开展调研，召开自治区有关部门调研座谈会，专题听取农村改革一线部门的意见和建议；并赴重庆市、四川省考察。

    通过实地考察，调研组掌握到了一系列实情：在土地承包经营权确权登记颁证方面，自2012年以来，我区先后在象州、田东、田阳、灵山和天峨等5个县开展了试点工作，崇左、南宁、玉林等市的部分县区也根据实际分别开展试点。目前，全区农村农户承包土地流转面积累计628万亩，占农户承包地总面积的18.8%；涉及农户196万户，占全区农户总数的19.53%。另外，2012年12月，百色市田东县成立农村产权交易中心，是我区最早建立的农村产权交易平台。玉林市、龙州县、象州县等市、县也先后成立了农村产权交易中心，为我区进一步深化农村改革积累经验。

    “虽然我区在农村土地经营权集中流转和产权交易平台建设方面探索出一些有益的经验，工作有自己的特色，但是不可忽视的是，和全国先进省市比较，还有一定的差距。”调研组成员坦言，我区确权登记颁证比例较低、大部分流转行为不规范、确权颁证工作经费投入不足、流转交易平台配套政策不完善、商业银行尚未开展以农村产权和土地经营权等为抵押的金融服务、基层缺乏相应的指导和服务体系……这些问题都制约和影响着我区的农村土地制度改革。

    “我们认为，首先应切实加强对我区农村土地确权和集中流转工作的组织领导，建议自治区党委政府把农村土地确权和集中流转作为当前我区全面深化改革的重要工作，并纳入自治区‘十三五’发展规划纲要。”调研组建议，还应当准确把握农村土地承包经营权流转基本原则，切实解决工作经费不足问题，全面加快我区农村土地承包经营权确权登记颁证工作进程，促进金融机构开展农村产权相关金融服务，加快出台和完善农村产权流转交易平台建设的政策保障体系，强化基层土地流转规范化服务指导，创造性推进我区农村产权制度改革等。

    B　积极建言 多视角献策

    自治区政协十一届二次会议以来，政协委员和政协参加单位积极建言献策，就深化农村土地制度改革问题提交了18件提案，约占提案总数的3.1%。与此同时，今年以来，民主党派广西区委围绕深化农村土地制度改革积极参与调研，有关市政协组织委员认真开展调研，广大政协委员结合自身工作实际，对相关问题加强研究。

    在召开专题协商会上，部分民主党派广西区委负责人、有关市政协负责人以及自治区政协委员就从各自调研的情况出发，发表真知灼见。

    民进广西区委副主委蒋庆霖在发言中指出：“我区应该结合实际，依据法律法规政策的现行规定，尽快开辟出一条符合广西区情的农村产权流转平台建设之路。”农工党广西区委专职副主委何玉庭建议：“应建立农村产权流转交易管理新模式，强化农村产权流转交易功能，进一步规范农村产权流转交易秩序。”民盟广西区委主委刘慕仁认为：“为了积极稳妥地推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，统筹确权与稳定、发展的关系，比较现实可行的路子是试点先行，以点带面，一次规划，分步推进。”

    “通过对玉林相关的调研，我们建议，加强宣传引导流转、政策激励助推流转、培育主体拉动流转、加强管理规范流转、确权颁证促进流转。”玉林市政协副主席吕汉江说。百色市政协副主席曹东方则提出“区分区域和类型，因地制宜地推进农村土地集中流转”的建议。贺州市政协副主席黄少雄提出：“我区应出台指导性政策，鼓励规模流转；整合要素资源，加快土地流转；健全管理机构，完善服务体系。”崇左市政协主席卢阳春提出，实施“小块并大块”推动农村土地整治，即政府通过引导和帮助农户将分散的责任田集中后，重新分配土地经营权，促进土地、资金、技术等生产要素优化组合，为加快农村土地集中流转创造了条件。

    “为推动农村深化改革，顺利完成我区农村‘六权’确权工作任务，建议从政策层面进行革新设计，理顺新形势下农村各种关系。”自治区政协委员莫嘉凌建议道。自治区政协委员廖玉英认为，应强化土地流转指导和监管，确保我区粮食生产安全。

    C　部门回应 促成果落地

    听了自治区政协专题调研组的调研说明介绍以及来自部分民主党派广西区委负责人、有关市政协负责人以及自治区政协委员提出的具体意见建议后，参加专题协商会的自治区发改委、财政厅、国土资源厅、农业厅等部门有关负责人纷纷表示，收获很大，提出的意见建议中肯、针对性强，并将在下一步的工作中吸纳这些意见建议。

    出席会议的自治区党委常委、自治区副主席唐仁健详细介绍分析了我区农村土地制度改革的进展情况，并提出了需要着力研究的问题。这也有利于自治区政协委员准确把握中央和自治区党委的决策部署，持续关注农村土地制度改革问题，更好地履职尽责、发挥作用。

    “自治区政协将认真归纳整理会议成果，及时报送自治区党委、政府和有关部门作决策参考，并做好协商成果的跟踪、落实和反馈工作。”自治区政协主席陈际瓦表示，希望自治区有关部门进一步研究政协的意见建议，在实际工作中吸收采纳，作为制定政策、推进工作的重要依据，或者转化为部门的工作措施，切实把会议成果落到实处。

    此外，这次专题协商会还有一个创新举措，专门邀请了农民代表和经营流转土地的企业代表前来听会。此举有利于更直接地听取农民群众的心声，同时让农民群众更加了解自治区党委、政府的改革举措和民生政策。