日前，恭城县财政局和水利局领导陪同笔者在平安、莲花、嘉会、栗木等乡镇农村采访时，高兴的说，恭城县农业综合开发项目的组织实施是实行山、水、田、林、路综合治理，走高产、优质、高效农业发展之路，提高农业综合生产能力，促进农村经济的快速发展。同时还从改善农业生产条件和带动农业产业结构调整出发，提高农业综合效益，改善了生态环境和人居环境。自实施农发项目以来到发稿时，该县共实施土地治理项目 23个，中型灌区节水项目1个，产业化经营项目6个，部门项目1个，科技推广项目1个。农业综合开发项目建设共完成项目投资14000万元，其中中央投资8800万元，地方财政配套资金4400万元，自筹资金800万元。累计完成中低产田改造项目6.7万亩，完成滴灌工程0.4万亩，新修机耕路57.4公里，平整土地1000亩，新修防渗渠道216.3公里，修建农用桥220座、科技培训13100人次，收益群众达8.2万人。

    2001年，恭城县恢复了农业综合开发项目县，虽然走过短短的14年，却实现了华美转身：农业面貌一年一变样，从一家一户的小生产到千变万化的大市场，从广种薄收的低产田到稳产高效的标准农田，到处可见农业综合开发项目的绿色标志；从龙头企业到优势产品基地，到处可见农发项目的坚实足迹；从绿色大地到金色沃野，到处可见农发项目的丰硕成果。项目区原本望天收的“豆腐块”、“裤腰带”式的农田，如今田块方整化，灌排系统化，渠道硬质化，农田园林化；原先蜿蜒曲折羊肠小道，如今变成了一马平川的康庄大道；昔日“瘦、板、漏”，跑土、跑水，跑肥的低产田，如今节水灌溉增效益，连片治理展新姿。

    恭城县农业人口占到90%。要实现农民增收、农业发展，就必须坚持农业综合开发，县委。政府明确提出了“以农业综合开发带动县域经济发展”的思路，把改造中低产田，建设高效节水农业作为首要任务，强基固本。在这一工作思路的指导下，从县委、政府领导，到农发办工作人员，项目区乡镇干部及群众，齐心协力搞开发，营造了一个“谋事、干事、干成事”的实干氛围，有力推动了农业综合开发工作。

    多项措施强化管理

    质量是农业综合开发的生命，坚持高起点、高标准，努力提高开发质量和水平，是保证开发项目长期发挥效益的根本。在项目实施中，县农业综合开发办始终把质量标准放在首位，严格按照国家农业开发的质量标准要求组织施工，从项目申报、方案制定、组织施工、检查验收，到工程管护，都统一标准，认真把关，并严格落实责任制，以保证开发项目能够长期发挥效益。围绕农业综合开发项目的实施，强化资金和项目管理工作。切实执行“三专”管理和县级报账制，建立和完善项目管理分级负责制，强化项目前期科学立项、中期监督检查和后期验收考评，全面推行项目法人负责制、招投标制、工程监理制和项目资金公示制。坚持建管并重的原则，促进项目管理逐步走向科学化、规范化、制度化的关键。

    实践证明，健全项目和资金管理办法，形成一套较为严格的管理制度，做到项目申请有规划，审查有原则，实施有依据，资金管理使用有规定，运行管护有制度，是保证农业综合开发有步骤、有组织、有计划顺利进行的关键所在。坚持“国家支撑、自筹配套、滚动开发、积极引导”的投入机制，是顺利推进农业综合开发的重要措施。在项目建设工作中，县农业综合开发办按照国家政策要求，在积极争取上级扶持的同时，千方百计抓好配套资金的筹措，落实好自筹资金，这是全面完成开发任务的基础。坚持农业综合开发项目建设由提高粮食生产能力的数量型向把种植业做优、把养殖业做精的质量效益型转变，解决农民增收缓慢的问题。突出建设高产粮食基地，发展节水灌溉，发挥规模效益，建设生态农业。农业综合开发治理措施由注重基础设施硬件建设，向软件硬件相结合，加大农业、林业、科技等措施的投入力度，提高科技含量，保护生态环境；切实强化项目和资金管理，提高资金使用效率和效益，使该县的农业综合开发成为优化农业结构、发展效益农业的主力军。

    上下联动争取项目

    恭城县把农业综合开发作为落实惠民政策的一个结合点。保证年年有项目，年年出成效，争取开发建成一片，发挥效益一片，带动发展一片，让广大群众充分享受发展成果。县、乡、村三级党政组织共同关注，组织专门班子分步实施规划，指导主导产业的发展。在规划原则上，充分体现区域开发、集中开发和产业开发，按区域确定主导产业，围绕主导产业，加强基础设施建设，推进规模开发。在规划范围上，坚持相对集中，点面结合，惠及更多乡镇为主。在规划内容上，集中优势力量和资金，改善农业生产条件，打造区域产业特色，推进了全县农业综合开发规模化、标准化和产业化进程。

    农民群众是农业综合开发的主力军，也是最终的受益者，群众的支持是农业综合开发工作成败的关键。恭城县农业综合开发办通过“一事一议”的政策要求，民主决定投工投劳，充分吸收群众意见，充分尊重农民意见；围绕群众搞开发，通过“竞争立项”和“业主负责制”充分调动了广大群众参与的积极性。项目实施过程中，通过项目、资金公示制，保障农民的知情权、监督权，农民自发投工投劳、争着干、抢着干，并积极参与工程质量监督，项目区村民经常自发到工地查看工程进度、监督工程质量，及时向农发办提出意见和看法，确确实实认识到了农业综合开发是实现农业增效，农民增收的惠民工程。

    实施项目效益凸显

    昔日贫瘠地，今日米粮仓。项目实施后，农业综合开发项目区绝大部分是低产田农区，干旱缺水机率高，输水渠道跑水漏水严重，针对这一情况，项目建设中新修防渗渠道 216.3公里，安装滴管设施后，使项目区灌水定额由70m3/亩次降至30m3/亩次。在平安乡邓扒村采访，一位农民勾起手指给我们算了三笔账：“自从搞了发农业综合开发工程，老百姓得到了很多实惠，第一是节水，过去是土渠，现在是水泥渠，过去是大水漫灌、沟畦灌，现在是滴灌，每亩地省很多水，水费能节省一半；第二是少投工，新建了防渗渠道不需要再进行投工维修，配套了钢闸门，灌期不需要再进行打坝引水，现在提闸浇水，减少了劳动强度。像这样的项目老百姓能不欢迎吗！”